Heibloem 1a, Milheeze

2.1.1 Gebiedsprofiel

De locatie is gelegen in het landelijk gebied van gemeente Gemert-Bakel.

De omgeving van de locatie bestaat voornamelijk uit agrarische landbouwgronden omsloten door groen, mede ten behoeve van recreatie, en de kern Milheeze. De verkavelingsstructuur betreft een gemengde verkaveling met een relatief grootschalige opzet. De onderlinge kavels worden gescheiden door kavelsloten en/of lijnen in het landschap.

In de nabije omgeving van de locatie zijn enkele burgerwoningen en een niet-agrarisch bedrijf gelegen. Op grotere afstand van de locatie zijn enkele agrarische bedrijven, recreatieve voorzieningen en natuurgebieden gelegen.

2.1.2 Ruimtelijke structuur

Op de locatie is momenteel een agrarische melkrundveehouderij gevestigd. Ter plaatse mogen volgens de vigerende vergunning 97 melkkoeien (met beweiding) en 78 stuks jongvee worden gehouden.

Ter plaatse zijn, naast de woonboerderij, een aantal bedrijfsgebouwen aanwezig. De aanwezige dieren worden gehouden in de aanwezige stallen. Daarnaast is nog een loods/macineberging aanwezig en zijn voorzieningen voor de opslag van voer en mest aanwezig.

Ter plaatse is een bouwvlak toegekend. Het huidige bouwvlak is ongeveer 1,42 hectare groot. In de volgende figuur is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie.

Luchtfoto huidige situatie ter plaatse.
Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl.

2.2.1 Ruimtelijke structuur

De initiatiefnemer is voornemens ter plaatse het agrarisch bedrijf in zijn geheel te beëindigen. Omdat de initiatiefnemer ter plaatse in de woning wil blijven wonen dient de agrarische bestemming te worden gewijzigd naar een woonbestemming.

Daarnaast is het wenselijk de woning te splitsen om naaste familie van de initiatiefnemer ter plaatse te kunnen huisvesten.

Bij de gewenste ontwikkeling zal een van de bedrijfsgebouwen deels worden behouden. Alle overige bedrijfsbebouwing zal in zijn geheel worden gesloopt. Het deels te behouden bedrijfsgebouw zal als bijgebouw bij de tweede wooneenheid in gebruik worden genomen. Dit gebouw is 350 m2 en wordt door sloop teruggebracht naar 300 m2. Daarvoor in de plaats komt overeenstemming met het bestemmingsplan een verkapping van maximaal 50 m2 met een lagere bouwhoogte. In totaal mag, met toepassing van de afwijkingsmogelijkheid uit artikel 32.16 uit het geldende bestemmingsplan, 300 m² aan bijgebouwen bij de huidige woning en 150 m² aan bijgebouwen bij de extra (gesplitste) woning aanwezig zijn. Dit is ruim voldoende om het huidige bedrijfsgebouw te behouden.

In de volgende figuur is de gewenste situatie in een situatietekening weergegeven. Een volledige situatietekening op schaal is als bijlage 3 bij deze onderbouwing opgenomen.

Situatietekening gewenste situatie.
Bron: DLV Advies.

Het bouwvlak ter plaatse zal met de voorgenomen ontwikkeling worden verkleind. De woonbestemming zal in totaal ongeveer 3.400 m² groot worden. De overige gronden van het huidige agrarische bouwvlak die niet worden gewijzigd in een woonbestemming, zullen worden gewijzigd in een agrarische bestemming zonder bouwvlak.

De splitsing zal fysiek op ongeveer de helft van de boerderij komen. In onderstaande tekening is hier een voorzet voor gegeven. De splitsing ligt hierbij niet ter hoogte van de brandmuur, omdat anders het voorhuis te klein wordt. Wel zal aan de buitenzijde het onderscheid tussen het voormalige woonhuis en stalgedeelte herkenbaar aanwezig blijven. Het definitief ontwerp van de woningen is als bijlage 3 bij deze onderbouwing opgenomen.

Plattegrond splitsing woonboerderij
Bron: vanHoutumarchitecten b.v.

2.2.2 Landschappelijke inpassing

Bij ruimtelijke ontwikkelingen is het van belang dat de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving niet verloren gaat maar, als mogelijk, juist wordt versterkt. Tevens is vanuit het ruimtelijke beleid een goede landschappelijke inpassing een vereiste.

Om te onderzoeken of de ontwikkeling mogelijk kan bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving is door een landschapsdeskundige een tekening opgesteld waarop is aangegeven hoe de voorgenomen ontwikkeling landschappelijk zal worden ingepast. Deze tekening is in de volgende figuur weergegeven.

Tekening landschappelijke inpassing.
Bron: Van Dooren Landschap

Deze tekening maakt onderdeel uit van een landschappelijk inrichtingsplan dat ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is opgesteld. In dit landschappelijk inrichtingsplan is opgenomen op welke manier de voorgenomen ontwikkeling landschappelijk wordt ingepast en welke soorten beplanting daarvoor worden toegepast. Voor het gehele landschappelijk inrichtingsplan wordt verwezen naar bijlage 2 van deze onderbouwing.

Hiermee kan worden gesteld dat ter plaatse wordt voorzien in een goede landschappelijke inpassing.
 

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 heeft het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In de SVIR geeft de Rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Daarmee biedt het een kader voor beslissingen die de Rijksoverheid in de periode tot 2028 wil nemen, om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. In de SVIR maakt het Rijk helder welke nationale belangen zij heeft in het ruimtelijk en mobiliteitsdomein en welke instrumenten voor deze belangen door de Rijksoverheid worden ingezet.

Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om oplossingen te creëren. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De Rijksoverheid brengt het aantal procedures en regels stevig terug en brengt eenheid in het stelsel van regels voor infrastructuur, water, wonen, milieu, natuur en monumenten. Het Rijk wil de beperkte beschikbare middelen niet versnipperen. Het investeert dáár waar de nationale economie er het meest bij gebaat is, in de stedelijke regio’s rond de main-, brain- en greenports inclusief de achterlandverbindingen. Om nieuwe projecten van de grond te krijgen zoekt het Rijk samenwerking met marktpartijen en andere overheden.

Zo lang er geen sprake is van een nationaal belang zal het rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen dus aan de provincies en gemeenten overlaten. De uitgangspunten uit de SVIR zijn juridisch verankerd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro is aangegeven welke gebieden, of projecten, van nationaal belang zijn en aanvullende toetsing behoeven.

Om te bepalen of sprake is van strijdigheid met de belangen uit de SVIR dient daarom verder getoetst te worden aan het Barro. Verdere toetsing aan ruimtelijke en milieutechnische belangen vindt plaats aan het provinciaal beleid.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Op 17 december 2011 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte gedeeltelijk in werking getreden. Deze nieuwe AMvB Ruimte heeft de eerdere ontwerp AMvB Ruimte 2009 vervangen. Juridisch wordt de AMvB Ruimte aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is op 1 oktober 2012 geactualiseerd en is vanaf die datum geheel in werking getreden. Met de inwerkingtreding van het Barro naast het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is de juridische verankering van de uitgangspunten uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte compleet.

In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is deels opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de ontwerp AMvB Ruimte die eind 2009 is aangeboden en deels uit nieuwe onderwerpen. Per onderwerp worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.

Het besluit bepaalt tevens:

"Voor zover dit besluit strekt tot aanpassing van een bestemmingsplan dat van kracht is, stelt de gemeenteraad uiterlijk binnen drie jaar na het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit een bestemmingsplan vast met inachtneming van dit besluit."

Volgens de toelichting bij dit artikel geldt als hoofdregel, dat de regels van het Barro alleen van toepassing zijn wanneer na inwerkingtreding van het Barro een nieuw bestemmingsplan voor het eerst nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt binnen de aangegeven projectgebieden. Alleen wanneer het Barro expliciet een aanpassing van bestemmingsplannen vergt, omdat een reeds bestaand bestemmingsplan binnen een of meerdere van de projectgebieden is gelegen, dan moet dat binnen drie jaar gebeuren.

Het Barro draagt bij aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang en "vermindering van de bestuurlijke drukte". Belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen worden door het Barro op voorhand onmogelijk gemaakt.

Daar staat tegenover dat de regelgeving voor lagere overheden weer wat ingewikkelder is geworden. Gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakvlakken heeft met een of meerdere belangen van de projecten in het Barro, zullen nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten controleren. Het Barro vormt daarmee een nieuwe, dwingende checklist bij de opstelling van bestemmingsplannen.

In het Barro zijn de projecten van nationaal belang beschreven. Deze projecten zijn in beeld gebracht in de bij het Barro behorende kaarten. De locatie is niet in een van de aangewezen projectgebieden gelegen.

Hiermee zijn de bepalingen uit het Barro niet van toepassing op de planlocatie en is geen sprake van strijdigheid met de nationale belangen.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking

Ingevolgde artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de zogenaamde Ladder voor duurzame verstedelijking, dient de toelichting bij een bestemmingsplan, waarin een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt maakt, een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Een stedelijke ontwikkeling is als volgt gedefinieerd:

"ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen."

Aan de hand van deze definitie kan mogelijk gesproken worden van een stedelijke ontwikkeling. Op basis van jurisprudentie (uitspraken ABRvS 28 juni 2017, 201608869/1/R3, Dongeradeel) is echter bepaald dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt.

Er is bij de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van het oprichten van meer dan 11 woningen die als één woningbouwlocatie kunnen worden aangemerkt.

Hiermee kan worden gesteld dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en dat daarmee verdere toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking niet is vereist.

3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant

Op 14 december 2018 heeft de provincie Noord-Brabant de Omgevingsvisie Noord-Brabant "De kwaliteit van Brabant" vastgesteld. De omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

Met de omgevingsvisie wil de provincie vast aansluiten bij en gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Samen met andere overheden, initiatiefnemers en andere betrokken partijen wordt actief gezocht naar praktijken waarin deze nieuwe manier van werken centraal staat.

De ontwerp Omgevingsvisie gaat over twee vragen:

• Hoe moet de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zien?
• Wat moet in 2030 voor elkaar zijn om dat toekomstperspectief te verwezenlijken?
  

De doelstelling die Noord-Brabant heeft voor 2050 is dat zij in dat jaar welvarend, verbonden en klimaatproof zijn.

De welvaart wil de provincie bereiken door te investeren in een gezonde en sterke concurrentiepositie door het goede vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers, maar ook door de voortrekkersrol in de transitie naar een innovatieve en duurzame economie. De provincie ziet welvaart niet alleen als economische bestaanszekerheid, maar ook als geluk, gezondheid en veiligheid van mensen. In dat kader stelt de provincie dat in 2050 bestaande problemen in de fysieke leefomgeving zijn opgelost en dat het robuuste natuurnetwerk uitstekend functioneert.

Dankzij investeringen in natuur, verdrogingsbestrijding, bodem, waterkwaliteit, een groene (natuurrijke) inrichting van woon- en werkgebieden en het terugdringen van emissies uit landbouw en industrie wil de provincie zowel de menselijke leefomgeving als die voor flora en fauna verbeteren. Dit leidt tot een goed welbevinden en een grote soortenrijkdom.

Voor wat betreft de verbondenheid is het streven van de provincie dat Brabant de centrale ligging uitstekend weet te benutten door goede verbindingen op zowel fysiek als op sociaal-maatschappelijk (digitaal) gebied. Daarbij is een van de doelen dat de logistieke bedrijvigheid nog steeds een topsector is, maar dan op een schonere en slimmere manier.

Daarnaast bieden nog zichtbare historische waarden, erfgoed en landschappelijke verscheidenheid een verbinding met het verleden. Deze elementen dienen te blijven behouden voor een aantrekkelijke omgeving als uitloopgebied voor de inwoners van steden en dorpen en voor recreatie.

Met betrekking tot het streven klimaatproof te zijn wil de provincie in 2050 geheel energieneutraal zijn. Dit willen zij bereiken door alleen nog duurzame energie te gebruiken. Daarnaast wil de provincie verdere klimaatverandering tegengaan door de uitstoot van koolstofdioxide en de uitstoot van methaan uit de landbouw fors terug te dringen.

Daarnaast wil de provincie goed om kunnen gaan met de klimaatverandering en de effecten daarvan. Hierbij staat duurzaam, gezond en klimaatbestendigd bouwen centraal. Daarnaast dient voldoende ruimte beschikbaar te zijn om water op te vangen en vast te houden in tijden van droogte en om wateroverlast te voorkomen.

Op basis van deze doelstellingen heeft de provincie vier hoofdopgaven geformuleerd:

• Werken aan de Brabantse energietransitie;
• Werken aan een klimaatproof Brabant;
• Werken aan de slimme netwerkstad;
• Werken aan een concurrerende, duurzame economie.
  

Deze opgaven worden niet los van elkaar gezien, maar zijn vanuit de basis met elkaar verbonden. Hierbij wordt gekeken vanuit een gebiedspecifieke benadering om de kansen en bedreigingen van de opgaven te benoemen en rekening te houden met de kansen vanuit andere hoofdopgaven.

Voor beëindiging van een veehouderij en omschakeling naar een woning en woningsplitsing zijn geen specifieke beleidsuitgangspunten opgenomen. Wel is het van belang dat op een duurzame en klimaatbestendigde wijze wordt gebouwd.

Bij de beëindiging van de veehouderij ter plaatse zal de uitstoot van fijn stof, stikstofoxiden, koolstofdioxide en methaan afnemen. Dit draagt bij aan de doelstellingen van de provincie. Bij de voorgenomen ontwikkeling zal worden gekeken naar mogelijkheden om te komen tot een duurzaam en klimaatbestendigde woningen en bijgebouwen. Daarnaast kunnen bij de voorgenomen ontwikkeling mogelijkheden worden onderzocht voor een verdere verduurzaming van de woning en/of naar mogelijkheden voor het opwekken van duurzame energie.

Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de doelstellingen zoals zijn verwoord in de Omgevingsvisie Noord-Brabant van de provincie Noord-Brabant.

3.2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

Op 25 oktober 2019 heeft de provincie Noord-Brabant de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsverordening bevat een vertaling van het ruimtelijke beleidskader uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant naar concrete regels, waarmee de ruimtelijke beleidsvisie van de provincie juridisch is verankerd.

Vanuit de verordening is de locatie gelegen in een gebied dat nader is aangemerkt als '(gemengd) landelijk gebied' en 'stalderingsgebied'.

Binnen het gebied dat is aangemerkt als stalderingsgebied en gebied beperkingen veehouderij gelden aanvullende voorwaarden voor (de ontwikkeling van) veehouderijbedrijven. Bij de voorgenomen ontwikkeling is geen spake van een (ontwikkeling van een) veehouderijbedrijf. De regels met betrekking tot het stalderingsgebied en het gebied beperkingen veehouderij zijn daarmee niet van toepassing op de voorgenomen ontwikkeling.

Voor wat betreft wonen in het (gemengd) landelijk gebied zijn in de omgevingsverordening specifieke regels opgenomen. Vanuit de omgevingsverordening zijn alleen bestaande burgerwoningen in het buitengebied toegestaan. Nieuwe burgerwoningen zijn, vanuit artikel 3.68 van de verordening, in beginsel uitgesloten.

In artikel 3.69 is een afwijking opgenomen op het verbod uit artikel 3.68. Deze afwijking luidt als volgt:

" Artikel 3.69 afwijkende regels wonen

In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in:

• a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat:
  • 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven;
  • 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.
• b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing.
• c. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat:
  • 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt;
  • 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt."
    

Het omschakelen van een agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning is mogelijk op basis van artikel 3.69, sub c, mits geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt ongeveer 950 m² aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt. Er is daarmee sprake van de sloop van overtollige bebouwing. Bij de voorgenomen ontwikkeling vindt wel splitsing in meerdere woonfuncties plaats. Vanuit artikel 3.69, sub b kan splitsing van een cultuurhistorisch waardevol pand in meerdere woonfuncties mogelijk worden gemaakt indien de splitsing bijdraagt aan het behoud en/of het herstel van de bebouwing. Bij de voorgenomen ontwikkeling draagt de voorgenomen splitsing bij aan het behoud van de bebouwing. Hiermee kan de voorgenomen ontwikkeling met toepassing van de afwijking uit artikel 36.9 sub b en c mogelijk worden gemaakt.

Naast de specifieke voorwaarden voor het vestigen van een niet-agrarische ontwikkeling in het landelijk gebied gelden algemene regels voor het behoud en de versterking van de omgevingskwaliteit. Hiervoor zijn de volgende regels opgenomen:

" Artikel 3.5 zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit

Lid 1:

Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies zoals opgenomen in hoofdstuk 3 Instructieregels aan gemeenten invulling aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving.

Lid 2:

Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met:

• a. zorgvuldig ruimtegebruik;
• b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering;
• c. meerwaardecreatie."
  

Voor elk van de afzonderlijk genoemde onderdelen voor een goede omgevingskwaliteit zijn vervolgens aanvullende bepalingen opgenomen.

Voor zorgvuldig ruimtegebruik gelden de volgende aanvullende bepalingen:

" Artikel 3.6 zorgvuldig ruimtegebruik

Lid 1:

Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat:

• a. de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat:
  • 1. nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk;
  • 2. er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk is toegestaan;
• b. bij stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking);
• c. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel.
  

Lid 2:

Onder bestaand ruimtebeslag voor bebouwing wordt verstaan het werkingsgebied Stedelijk Gebied of een bestaand bouwperceel."

Ad. 3.6, lid 1, sub a:

Er is geen sprake van nieuwvestiging en/of onvoldoende ruimte, waardoor uitbreiding noodzakelijk is. Er is bij de voorgenomen ontwikkeling sprake van een functiewijziging binnen het huidige ruimtebeslag. Aan deze voorwaarde wordt daarmee voldaan.

Ad. 3.6, lid 1, sub b:

Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Dit is nader omschreven in de paragraaf "Ladder duurzame verstedelijking" (paragraaf 3.1.3). Aan deze voorwaarde wordt daarmee voldaan.

Ad. 3.6, lid 1, sub c:

Alle aanwezige bebouwing is geconcentreerd binnen het bouwperceel. Er is bij de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van bebouwing buiten het bouwperceel. Aan deze voorwaarde wordt daarmee voldaan.

Ad. 3.6, lid 2:

Er is bij de voorgenomen ontwikkeling sprake van een bestaand bouwperceel. Dit bouwperceel zal niet worden uitgebreid ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling. Het bouwvlak wordt juist verkleind. Aan deze voorwaarde wordt daarmee voldaan.

Er is, zoals blijkt uit het voorgaande, met de voorgenomen ontwikkeling sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik.

Voor wat betreft de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering zijn in de verordening

de volgende aanvullende voorwaarden opgenomen:

" Artikel 3.7 toepassing van de lagenbenadering

Lid 1:

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd.

Lid 2:

De lagenbenadering omvat de effecten op:

• a. de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden;
• b. de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.
• c. de bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
  

Lid 3:

Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid."

Zoals nader is aangetoond en omschreven in het hoofdstuk "Ruimtelijke- en milieuaspecten" (hoofdstuk 4) is met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van een mogelijke aantasting van de in het gebied (mogelijk) voorkomende waarden en/of functies. Er zal daarmee geen sprake zijn van mogelijke negatieve effecten op de genoemde lagen en/of kenmerken daarvan.

Voor wat betreft de meerwaardecreatie gelden vanuit de verordening de volgende aanvullende bepalingen:

" Artikel 3.8 meerwaardecreatie

Lid 1:

Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder:

• a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat;
• b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.
  

Lid 2:

De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie."

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal een veehouderij worden beëindigd. Een veehouderij heeft een grote uitstoot van geur, fijnstof, stikstofoxiden, broeikasgassen en ammoniak. Bij de voorgenomen beëindiging zal de uitstoot van het bedrijf in zijn geheel worden beëindigd. Dit heeft een aanzienlijke meerwaarde op het gebied van milieu en natuur. Het woon- en leefklimaat in de omgeving zal met de voorgenomen ontwikkeling daarmee worden verbeterd.

Tevens zal met de voorgenomen ontwikkeling, zoals nader is omschreven in de paragraaf "Landschappelijke inpassing" (paragraaf 2.2.2), worden voorzien in een goede bij het gebied passende landschappelijke inpassing. Hiertoe is door een landschapsdeskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld waarin de voorgenomen landschappelijke inpassing nader is uitgewerkt en is onderbouwd. Het voorzien in een goede landschappelijke inpassing is opgenomen als een van de mogelijkheden voor kwaliteitsverbetering van het landschap zoals zijn genoemd in artikel 3.9 van de verordening en is derhalve aan te merken als een vorm van meerwaardecreatie.

Ten slotte zal met de voorgenomen ontwikkeling voormalige agrarische bedrijfsbebouwing worden gesloopt. In totaal zal ongeveer 950 m² aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing worden gesloopt. Sloop van bebouwing is in artikel 3.9 van de verordening eveneens opgenomen als mogelijkheid voor kwaliteitsverbetering van het landschap en is derhalve ook aan te merken als een vorm van meerwaardecreatie.

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal daarmee worden voorzien in meerwaardecreatie.

Gezien bij de voorgenomen ontwikkeling sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik, geen sprake is van een mogelijke aantasting van de functies en waarden in de verschillende lagen en/of de kenmerken daarvan en sprake is van meerwaardecreatie wordt met de voorgenomen ontwikkeling voldaan aan de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit.

De voorgenomen ontwikkeling past daarmee binnen het beleid zoals is opgenomen in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant van de provincie Noord-Brabant.

3.3.1 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied Gemert-Bakel

Ten aanzien van behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving heeft gemeente Gemert-Bakel voor een aantal gebieden een beeldkwaliteitplan vastgesteld. Ook voor het buitengebied heeft de gemeente een dergelijk beeldkwaliteitplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitplan dient als instrument om aanvullende voorwaarden aan de beeldkwaliteit van nieuwe ontwikkelingen te stellen.

In het beeldkwaliteitsplan wordt onderscheid gemaakt tussen verschillende soorten gebieden, waarvoor elk eigen beeldkwaliteitseisen worden gesteld. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende gebieden:

• 1. het beekdallandschap;
• 2. het kampenlandschap met oude akkers;
• 3. het Peelontginningenlandschap;
  

Vanuit het beeldkwaliteitsplan is de locatie gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'kampenlandschap met oude akkers'.

Het kampenlanschap is een langgerekte dekzandrug met noordwest-zuidoostelijke richting en zorgde voor gunstige, hoge en droge, omstandigheden waarop men zich van oudsher vestigde. Tussen de hogere delen stroomden beekjes, hetgeen ideaal was voor een gemengde bedrijfsvoering (akkerbouw en veeteelt).

Om de gewassen te beschermen tegen wildvraat en wind werden (veelal) rechtlijnige landschapselementen aangeplant op de perceelsgrenzen. Deze landschapselementen, zoals houtwallenen singels, vormden een aaneengesloten geheel waartussen de erven gelegen waren. Hierdoor kenmerkt het kampenlandschap zich van oudsher door een groen en kleinschalig karakter.

Omdat het kampenlandschap in de loop der tijd veel kwaliteit van zijn oorspronkelijke groene en kleinschalige uitstraling verloren heeft is het van belang dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen er aan bijdragen deze kwaliteit weer deels terug te brengen. Het is daarbij belangrijk dat nieuwe ontwikkelingen de kleinschaligheid van het landschap respecteren en rekening houden met cultuurhistorie en recreatie.

Bij kwaliteitsverbetering van het landschap is het van belang dat er wordt voorzien in rechtlijnige landschapselementen zoals houtwallen en houtsingels op de perceelsgrenzen die een geheel vormen waartussen het erf is gelegen. Zoals nader omschreven in de paragraaf "Landschappelijke inpassing" (paragraaf 2.2.2) wordt ter plaatse voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Daarbij is rekening gehouden met de uitgangspunten uit het beeldkwaliteitsplan.

Voor wat betreft bebouwing wordt in het beeldkwaliteitplan gesteld dat de situering kan variëren, maar dat er wel een samenhang dient te blijven bestaan tussen de bebouwing. Daarbij dient een compacte erfindeling behouden te blijven.

Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt niet voorzien in nieuwe (agrarische) bedrijfsbebouwing. De richtlijnen voor bedrijfsbebouwing zijn daarmee op de voorgenomen ontwikkeling niet van toepassing.

Voor de te splitsen woning dient wel aangesloten te worden bij de richtlijnen voor bedrijfswoningen en bijgebouwen. Hierbij dient sprake te zijn van een eenvoudige opzet met een enkelvoudige bouwmassa. Geschakelde bouwmassa's zijn niet toegestaan en de woningen en bijgebouwen dienen aan te sluiten bij de gebiedseigen architectuur, waarbij deze altijd landschappelijk, traditioneel of eigentijds is vormgegeven.

Bij voorkeur sluit de bebouwing aan bij de uitstraling van historische bebouwing in de omgeving, maar er wordt wel ruimte gelaten voor een eigentijdse interpretatie. Het dakvlak van de bebouwing dient beeldbepalend te zijn en toevoegingen als erkers, aan- en uitbouwen en dakkapellen dienen altijd ondergeschikt te zijn aan de bouwmassa.

Tevens zijn richtlijnen voor de kleur en het materiaalgebruik opgenomen.

Bij de splitsing van de woning zal rekening worden gehouden met de gestelde randvoorwaarden om een beeld te creëren dat passend is bij het landschap en de bebouwing in de omgeving. Daarbij zullen ook de voorwaarden voor wat betreft het materiaal- en kleurgebruik voor zover mogelijk in acht worden genomen. Tevens is de huidige woning een cultuurhistorisch waardevol pand. De uitstraling en uiterlijke verschijningsvorm zullen daarbij behouden blijven. De te splitsen woning is daarmee een van de beelddragers in de omgeving en voldoet daarmee aan de gestelde eisen.

In het beeldkwaliteitsplan zijn daarnaast nog ambities voor duurzaamheid opgenomen ten aanzien van woningen en bijgebouwen. Daarbij wordt de ambitie verwoord om, mits de woning geen beeldbepalend pand betreft, de woning te voorzien van zonnepanelen. De betreffende woning is een beeldbepalend pand, waarmee zonnepanelen niet tot de mogelijkheden behoort.

Met het splitsen van de woning zal aan de bepalingen ten aanzien van bebouwing worden voldaan. Dit zal bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de bouw van de woning nader worden uitgewerkt.

Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de uitgangspunten uit het beeldkwaliteitsplan Buitengebied van gemeente Gemert-Bakel.

3.3.2 Nota Parkeernormen Gemert-Bakel 2017

Ten behoeve van het parkeerbeleid heeft de gemeente Gemert-Bakel op 1 juni 2017 de Nota Parkeernormen Gemert-Bakel 2017 vastgesteld. Hierin zijn parkeernormen opgenomen voor verschillende functies.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een omschakeling van een veehouderij (zijnde een agrarisch bedrijf) naar een burgerwoning, waarbij de cultuurhistorisch waardevolle woning wordt gesplitst in twee wooneenheden.

Omdat de woning wordt gesplitst in twee wooneenheden kan de woning worden gezien als een twee onder één kap woning. Voor twee onder één kap woningen in het buitengebied geldt een norm van 2,2 parkeerplaatsen per woning. Dit houdt in dat ter plaatse 4,4 parkeerplaatsen moeten worden aangelegd. Bij het splitsen van de woning worden minimaal 5 parkeerplaatsen aangelegd (eventueel in een garage). Dit zal nader worden uitgewerkt bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de bouw van de woning.

Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de uitgangspunten zoals zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen Gemert-Bakel 2017 van de gemeente Gemert-Bakel.

3.3.3 Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap

Ter bevordering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied heeft de gemeente Gemert-Bakel de Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap vastgesteld, waarin het beleid ten aanzien van de bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit bij nieuwe ontwikkelingen is opgenomen.

Ruimtelijke ontwikkelingen hebben elk een eigen impact op het landschap. In de handreiking wordt door de gemeente onderscheid gemaakt in twee categorieën. Ontwikkelingen in categorie 1 hebben een beperkte impact op het landschap en ontwikkelingen in categorie 2 hebben een grotere impact op het landschap.

Voor ontwikkelingen in categorie 1 geldt dat op de locatie waarop de ontwikkeling plaatsvindt moet worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing. Bij ontwikkelingen in categorie 2 geldt dat, naast een goede landschappelijke inpassing, voldoende moet worden geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit. Het investeren in de ruimtelijke kwaliteit vindt plaats op basis van de behaalde bestemmingswinst, waarbij minimaal 20% van de waardevermeerdering van de gronden als gevolg van de ontwikkeling moet worden geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit. Een dergelijke investering dient plaats te vinden door het aanbrengen van landschappelijke elementen op of nabij de locatie waarop de ontwikkeling plaatsvindt. Wanneer dat niet haalbaar is dan kan een storting worden gedaan in een groenfonds van de gemeente, dat wordt gebruikt voor het realiseren van landschappelijke elementen elders in de gemeente.

De voorgenomen ontwikkeling, het splitsen van een woonboerderij en het vergroten van de maximale oppervlakte aan bijgebouwen bij de woning, wordt vanuit de handreiking gezien als een ontwikkeling in categorie 2. Hiervoor dient ter plaatse te worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing en dient daarnaast een aanvullende investering te worden gedaan in de ruimtelijke kwaliteit.

Zoals nader omschreven in de paragraaf "Landschappelijke inpassing" (paragraaf 2.2.2) wordt ter plaatse voorzien in een goede, bij het gebied passende landschappelijke inpassing. Hiertoe is door een landschapsdeskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld waarin de voorgenomen landschappelijke inpassing is uitgewerkt en onderbouwd. Voor het landschappelijk inrichtingsplan dat de landschapsdeskundige voor de voorgenomen ontwikkeling heeft opgesteld wordt verwezen naar bijlage 2 van deze toelichting.

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is, om de waardevermeerdering van de gronden te bepalen, een berekening gemaakt.

Uit de berekening blijkt dat de de waarde van de ondergrond in totaliteit daalt. Er is geen nadere investering in kwaliteitsverbetering noodzakelijk. Wel zal er een grotere oppervlakte aan bijgebouwen toegestaan worden, namelijk 300 m2 in plaats van 150 m2. Hier is wel een extra investering voor vereist.

Als tegenprestatie worden er agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt en worden er diverse landschapselementen aangelegd bovenop de kwalitatieve verplichting die geldt. De berekening van de investering die gepaard gaat met de aanleg en het onderhoud van de landschapselementen is in bijlage 5 opgenomen.

Met de voorgenomen kwaliteitsverbeterende maatregelen zal een extra investering van ongeveer € 43.000,- worden gedaan in de ruimtelijke kwaliteit. Hiermee is ruimschoots voldoende sprake van een investering in de ruimtelijke kwaliteit.

Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten zoals zijn verwoord in de Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap van de gemeente Gemert-Bakel.
 

4.1.1 Milieuzonering

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geur, stof, geluid en gevaar. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven.

Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen:

• 1. het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen);
• 2. het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
  

In de VNG handreiking zijn richtafstanden opgenomen op het gebied van geur, stof, geluid en gevaar. Indien niet aan de in de handreiking opgenomen afstanden wordt voldaan is mogelijk sprake van milieuhinder aan de betreffende gevoelige functies. De genoemde afstanden betreffen echter geen harde normen maar richtafstanden waarvan, mits goed gemotiveerd, kan worden afgeweken. Dit houdt in dat wanneer niet aan de afstanden wordt voldaan een nadere motivatie noodzakelijk is waaruit blijkt dat geen onevenredige hinder wordt veroorzaakt.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van het beëindigen van een agrarisch bedrijf, waarbij de bedrijfswoning wordt omgeschakeld naar een burgerwoning. Tevens zal de huidige woning worden gesplitst in twee wooneenheden. Woningen veroorzaken geen onevenredige milieuhinder. Hiermee zal met de voorgenomen ontwikkeling geen onevenredige hinder worden veroorzaakt aan gevoelige objecten in de omgeving.

Naast het feit dat een ruimtelijke ontwikkeling geen onevenredige hinder aan gevoelige objecten in de omgeving mag veroorzaken mag deze ook niet leiden tot beperkingen van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven, functies en bestemmingen. Dit is echter vooral van belang wanneer sprake is van het oprichten van nieuwe gevoelige objecten.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van nieuwe gevoelige objecten (een extra wooneenheid), waarmee aangetoond dient te worden of de voorgenomen ontwikkeling mogelijk leidt tot een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende functies en/of bedrijven.

Nabij de locatie (binnen ca. 200 meter) zijn de volgende inrichtingen/functies gelegen:

• Heibloem 2: Agrarisch bedrijf;
• Heibloem 3: Burgerwoning;
• Heibloem 4: Burgerwoning;
• Heibloem 5: Burgerwoning;
• Heibloem 6: Niet-agrarisch bedrijf;
• Heibloem 7: Burgerwoning;
• Heibloem 9: Burgerwoning;
  

Burgerwoningen hebben geen milieuhinder aan de omgeving en kunnen daarmee niet worden beperkt in de ontwikkelingsmogelijkheden door de komst van nieuwe gevoelige objecten. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van de locaties Heibloem 3, Heibloem 4, Heibloem 5, Heibloem 7 en Heibloem 9.

Heibloem 2:

Aan de Heibloem 2 is een agrarisch bedrijf gevestigd. In het bestemmingsplan heeft het bedrijf niet de aanduiding 'intensieve veehouderij', waarmee ter plaatse geen intensieve veehouderij gevestigd is. Volgens de gegevens uit het Web bestand veehouderijbedrijven Brabant (Web-BVB) is er voor de locatie Heibloem 2 geen vergunning voor het houden van vee aanwezig. Het is daarmee aannemelijk dat ter plaatse een agrarisch bedrijf, niet zijnde een veehouderij is gevestigd. Voor agrarische bedrijven, niet zijnde een veehouderij, geldt als grootste richtafstand een afstand van 50 meter (bij bijvoorbeeld intensieve kwekerijen).

Het betreffende bedrijf is, gemeten van bouwvlak tot bouwvlak, gelegen op een afstand van ongeveer 210 meter van de locatie. Daarmee wordt ruimschoots aan de gestelde richtafstanden voldaan, waarmee het betreffende bedrijf niet in de ontwikkelingsmogelijkheden zal worden beperkt.

Daarnaast is de afstand van het betreffende agrarisch bedrijf tot de locatie dusdanig groot dat ook al zou er sprake zijn van een veehouderijbedrijf en/of zelfs van een intensieve veehouderij, dat alsnog aan de richtafstanden kan worden voldaan. Daarmee is geen sprake van een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van het betreffende agrarische bedrijf.

Heibloem 6:

Aan de Heibloem 6 is een niet-agrarisch bedrijf gevestigd. Het betreft een agrarisch verwante groothandel in appendages, technische toebehoren e.d.. Vanuit de VNG handreiking wordt een dergelijke inrichting gezien als groothandel in machines, apparaten en toebehoren voor industrie en handel.

Voor een dergelijke inrichting geldt als grootste richtafstand een afstand van 50 meter. Het betreffende bedrijf is, gemeten van bouwvlak tot bouwvlak, gelegen op een afstand van ongeveer 15 meter van de locatie. Daarmee wordt niet aan de gestelde richtafstanden voldaan. Het bedrijf wordt echter al eerder beperkt in de ontwikkelingsmogelijkheden door de naastgelegen burgerwoning aan de Heibloem 4. Daarmee zal het betreffende bedrijf niet verder in de ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt dan in de huidige situatie het geval is.

Daarnaast zal de plaats van de huidige woning met de voorgenomen ontwikkeling niet wijzigen. In de huidige situatie mag het betreffende bedrijf al geen onevenredige milieuhinder veroorzaken op de agrarische bedrijfswoning van de initiatiefnemer. Dat zal met de voorgenomen ontwikkeling niet wijzigen. Er is daarmee geen sprake van een verdere beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van het betreffende bedrijf.

Gezien het voorgaande zal de voorgenomen ontwikkeling niet leiden tot een (verdere) beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende functies en bedrijven.

4.1.2 Geur

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal een agrarisch bedrijf, zijnde een veehouderij worden beëindigd. De bestemming ter plaatse wordt gewijzigd in een woonbestemming ten behoeve van een burgerwoning. Daarnaast zal de huidige voormalige bedrijfswoning worden gesplitst in twee wooneenheden. Woningen veroorzaken geen geurhinder aan de omgeving. Er zal daarmee geen sprake zijn van een onevenredige geurhinder aan de omgeving.

Met de beëindiging van het veehouderijbedrijf zal de geurhinder aan de omgeving juist aanzienlijk afnemen, wat zal leiden tot een verbetering van het woon- en leefklimaat in de omgeving.

Wanneer nieuwe gevoelige objecten worden opgericht dient te worden aangetoond dat ter plaatse een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden geborgd. Op het gebied van geur dient aannemelijk te zijn dat ter plaatse van de nieuwe gevoelige objecten geen onevenredige geurhinder zal worden ondervonden.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van nieuwe gevoelige objecten. Het agrarisch bedrijf van de initiatiefnemer is het enige veehouderijbedrijf in de nabije omgeving. In het gebied waarin de locatie is gelegen zijn voornamelijk burgerwoningen en een enkel bedrijf gelegen. De nabijgelegen functies veroorzaken geen geurhinder aan de omgeving, waarmee het aannemelijk is dat de geurbelasting ter plaatse van de locatie de wettelijke normen niet zal overschrijden. De achtergrondgeurbelasting bedraagt maximaal 13 ouE/m3. Dit wordt beoordeeld volgens het gemeentelijke geurbeleid gezien als een redelijk goed woon- en leefklimaat.

Achtergrondbelasting geur
Bron: Atlas.odzob.nl

4.1.3 Luchtkwaliteit

Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt een agrarisch bedrijf beëindigd, waarbij de voormalige agrarische bedrijfswoning als burgerwoning zal worden bestemd. De voormalige bedrijfswoning zal eveneens worden gesplitst in twee wooneenheden.

Burgerwoningen veroorzaken geen onevenredige toename van de emissie van fijnstof, waarmee sprake is van een zogenaamde NIBM-ontwikkeling. Gezien sprake is van een NIBM-project zal bij de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zijn van een onevenredige toename van de uitstoot van fijnstof en stikstofoxiden.

Naast het feit dat geen sprake mag zijn van een onevenredige toename van fijnstof en stikstofoxiden als gevolg van wijzigingen in de inrichting dient ook de uitbreiding van het aantal verkeersbewegingen meegenomen te worden.

Zoals nader aangetoond in de paragraaf "Verkeersbewegingen" (paragraaf 4.4.2) zal met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zijn van een onevenredige toename van het aantal verkeersbewegingen. Hiermee is de uitstoot van fijnstof en stikstofoxiden als gevolg van het aantal verkeersbewegingen verwaarloosbaar en valt onder de noemer NIBM, waarmee geen sprake zal zijn van een onevenredige toename van de uitstoot van fijnstof en stikstofoxiden.

Daarnaast zal de beëindiging van het veehouderijbedrijf ter plaatse leiden tot een aanzienlijke afname van de fijnstof emissie ter plaatse. De voorgenomen ontwikkeling draagt daarmee bij aan een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse.

Wanneer nieuwe gevoelige objecten worden opgericht dan dient te worden aangetoond dat ter plaatse van de gevoelige objecten een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden geborgd. Vanuit de landelijke wetgeving is er op het gebied van luchtkwaliteit sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wanneer de achtergrondconcentratie van fijnstof en stikstofoxiden niet meer dan 40 microgram per kubieke meter lucht (µg/m³) bedraagt. De provincie Noord-Brabant heeft deze norm echter aangescherpt. Binnen de provincie Noord-Brabant is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wanneer de achtergrondconcentratie van fijnstof en stikstofoxiden niet meer dan 31,2 µg/m³ bedraagt.

Volgens gegevens van de Atlas Leefomgeving van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM), waarin de monitoringstool van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is opgenomen, bedraagt de achtergrondconcentratie van fijnstof ter plaatse ongeveer 18,8 µg/m³ en van stikstofoxiden ongeveer 17,2 µg/m³. Dit is nader weergegeven in de volgende figuren. Gezien de achtergrondconcentratie aanzienlijk minder dan 31,2 µg/m³ bedraagt is ter plaatse sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Tevens zal de achtergrondconcentratie door de beëindiging van de veehouderij ter plaatse alleen maar afnemen, waarmee de voorgenomen ontwikkeling leidt tot een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse.

Uitsnede kaart achtergrondconcentratie fijnstof.
Bron: Atlas Leefomgeving van het RIVM.

Uitsnede kaart achtergrondconcentratie stikstofoxiden.
Bron: Atlas Leefomgeving van het RIVM.

4.1.4 Geluid

De mate waarin het geluid, bijvoorbeeld veroorzaakt door het wegverkeer, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder (Wgh en Bgh). De kern van de Wgh is dat geluidsgevoelige bestemmingen worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving ten gevolge van wegverkeer, spoorwegverkeer en industrie. De Wgh kent de volgende geluidsgevoelige bestemmingen:

• Woningen.
• Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal).

• Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen, zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc..
  

Daarnaast kent de Wgh de volgende geluidsgevoelige terreinen:

• Terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan algemene, categorale en academische ziekenhuizen, alsmede verpleeghuizen, voor zover deze bestemd zijn of worden gebruikt voor de in die gebouwen verleende zorg.
• Woonwagenstandplaatsen.
  

Het beschermen van bijvoorbeeld het woonmilieu gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.

4.1.5 Woon- en leefklimaat

Wanneer sprake is van het oprichten van gevoelige objecten of wanneer een inrichting wordt opgericht welke mogelijk hinder aan gevoelige objecten in de omgeving veroorzaakt is het van belang te onderzoeken of ter plaatse sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Een ontwikkeling kan niet plaatsvinden indien het niet aannemelijk is dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd.

4.1.6 Externe veiligheid

Externe Veiligheid heeft betrekking op de veiligheid rondom opslag, gebruik, productie en transport van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's dienen aanvaardbaar te blijven.

Het externe veiligheidsbeleid bestaat uit twee onderdelen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandseisen tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het groepsrisico is een maat die aangeeft hoe groot de kans is op een ongeval met gevaarlijke stoffen met een bepaalde groep slachtoffers.

In de wet is geregeld wanneer de verantwoordingsplicht van toepassing is. Omdat de wettelijke basis per risicobron verschilt, verschillen per risicobron ook de voorwaarden die verantwoording wel of niet verplicht stellen.

4.1.7 Bodem

De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging.

De gronden waarop de voorgenomen ontwikkeling plaatsvindt zijn momenteel reeds in gebruik als woonfunctie in de vorm van een bedrijfswoning bij een agrarisch bedrijf. De omliggende gronden zijn in gebruik als agrarisch erf. Uit de milieuvergunning blijkt dat er diverse bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden. Daarom is er een bodemonderzoek conform NEN5740 en NEN5707 uitgevoerd. Deze is als bijlage 6 toegevoegd. uit dit onderzoek blijkt dat de bodemgesteldheid ter plaatse de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging niet in de weg staat.

4.1.8 Voortoets MER-beoordeling

Op 16 mei 2017 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Uit dit besluit blijkt dat toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst uit de bijlage van het besluit ontoereikend is om de vraag te beantwoorden of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de drempelwaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld. Deze handreiking geeft aan hoe moet worden vastgesteld of een activiteit, met een omvang onder de drempelwaarde, toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst uit de bijlage van het besluit en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt.

Uit deze toets kan een van twee onderstaande conclusies volgen:

• 1. Belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten;
  of
• 2. Belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uit te sluiten.
  

In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.(-beoordelings)-plichtig in het andere geval dient een m.e.r.-beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure te worden gevolgd. Die toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EU-richtlijn milieubeoordeling projecten.

4.2.1 Wet natuurbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt drie wetten, de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. In de Wet natuurbescherming wordt de bescherming van verschillende dieren- en plantensoorten geregeld. Met name bescherming van kwetsbare soorten is hierbij van belang.

De Wet natuurbescherming kent een vergunningplicht. Een vergunning voor een project wordt alleen verleend als de instandhoudingsdoelen van een gebied niet in gevaar worden gebracht en als geen sprake is van mogelijke aantasting van beschermde planten- en dierensoorten of de leefgebieden van deze soorten.

Voor activiteiten is het van belang om te bepalen of deze leiden tot mogelijke schade aan de natuur. De Wet natuurbescherming toetst aanvragen op drie aspecten, namelijk gebiedsbescherming, houtopstanden en soortenbescherming.

4.2.2 Natuurnetwerk Nederland

Een vorm van gebiedsbescherming komt voort uit de aanwijzing van een gebied als Natuurnetwerk Nederland (NNN), voorheen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het NNN is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Planten en dieren kunnen zich zo van het ene naar het andere gebied verplaatsen. Op plekken waar gaten in het netwerk zitten, leggen de provincies nieuwe natuur aan. De provincies zijn verantwoordelijk voor begrenzing en ontwikkeling van het NNN en stellen hier zelf beleid voor op.

Het NNN is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor planten en dieren. Robuuste leefgebieden voor flora en fauna zijn nodig om het uitsterven van soorten te voorkomen. Het netwerk is er daarnaast ook voor rust en recreatie, voor mensen die willen genieten van de schoonheid van de natuur.

Voor dergelijke gebieden geldt dat het natuurbelang prioriteit heeft en dat andere activiteiten niet mogen leiden tot aantasting of beperking van de natuurdoelen. De status als NNN is niet verankerd in de natuurwetgeving, maar het belang dient in de planologische afweging een rol te spelen.

Het beheer van de NNN gebieden wordt grotendeels in handen gegeven van de provincies. Daarbij dienen provincies regels vast te stellen voor de bescherming van de NNN gebieden. De provincie Noord-Brabant heeft het NNN opgenomen in het Natuurnetwerk Brabant (NNB), waarvoor zij regels hebben vastgelegd in het ruimtelijke beleid.

Zoals te zien in de volgende figuur is de locatie niet in het NNN/NNB gelegen. Het dichtstbijzijnd NNN/NNB gebied is gelegen op een afstand van ongeveer 200 meter.

Uitsnede kaart NNN.
Bron: Provincie Noord-Brabant.

Door het uitvoeren van de werkzaamheden gaat geen oppervlakte aan NNN/NNB verloren. Gezien de afstand tussen het plangebied en het NNN/NNB gebied en de lokale aard van de ingreep kunnen negatieve effecten op het NNN/NNB worden uitgesloten.

4.2.3 Wet ammoniak en veehouderij

Op 8 mei 2002 is de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) in werking getreden. De Wav vormt een onderdeel van de ammoniakregelgeving voor dierenverblijven van veehouderijen en kent een emissiegerichte benadering voor heel Nederland met daarnaast aanvullend beleid ter bescherming van de (zeer) kwetsbare gebieden. Deze (zeer) kwetsbare gebieden ingevolge de Wav (Wav-gebieden) zijn gebieden die nadelige invloed kunnen ondervinden als de uitstoot van ammoniak op deze gebieden toeneemt. Ter bescherming van deze gebieden is een zone van 250 meter rondom deze gebieden aangewezen als buffer om ontwikkelingen die schadelijk zijn voor deze gebieden te beperken.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is geen sprake van een toename van de uitstoot van ammoniak. Er is juist sprake van een afname van de uitstoot van ammoniak omdat een veehouderijbedrijf wordt beëindigd. Omdat de uitstoot van ammoniak niet zal toenemen, maar zal afnemen, zal ook geen sprake zijn van een verhoogde ammoniakdepositie op de betreffende gebieden. Hiermee zal geen sprake zijn van een onevenredige aantasting van Wav-gebieden in de omgeving.

4.3.1 Archeologie

Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Erfgoedwet. Op basis van deze wet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Erfgoedwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat, waar nodig, die waarden veilig gesteld kunnen worden en/of het initiatief aangepast kan worden.

Gemeenten stellen, ter bescherming van mogelijk voorkomende archeologische waarden, een eigen beleid op, waarbij de kans op het aantreffen van archeologische resten in de bodem is weergegeven in een archeologische verwachtingskaart. Afhankelijk van de verwachtingswaarde stelt de gemeente voorwaarden voor het uitvoeren van archeologisch onderzoek.

De gemeente Gemert-Bakel heeft de verwachtingswaarde vanuit de verwachtingskaart vastgelegd in archeologische dubbelbestemmingen in het geldende bestemmingsplan. Ter plaatse van de locatie is geen dubbelbestemming opgenomen voor archeologie, waarmee de locatie is gelegen in een gebied met een dusdanig lage verwachtingswaarden dat nader onderzoek naar mogelijk voorkomende archeologische resten niet noodzakelijk wordt geacht.

Hiermee kan worden gesteld dat met de voorgenomen ontwikkeling geen mogelijk voorkomende archeologische resten zullen worden geschaad.

4.3.2 Cultuurhistorie

Het cultuurhistorisch erfgoed van Nederland bestaat uit monumentale panden, historische zichtlijnen, kenmerkende landschappen en waardevolle lijn- en/of vlakelementen. Het cultuurhistorisch erfgoed geeft een beeld van de geschiedenis van het landschap. Daarom is bescherming van deze elementen van belang.

De cultuurhistorische waarden van een gebied zijn in kaart gebracht in de zogenaamde cultuurhistorische waardenkaart. Deze wordt door de provincies beheerd.

Zoals te zien in de volgende figuur zijn nabij de locatie enkele cultuurhistorisch waardevolle elementen gelegen.

Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart.
Bron: Provincie Noord-Brabant.

De huidige bedrijfswoning op de locatie is aangemerkt als overige cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. De splitsing van de woning vindt plaats ten behoeve van het behoud van de historische waarde van het pand. Daarmee draagt de voorgenomen ontwikkeling bij aan het behoud van de historische waarde van de aanwezige woning.

Met een bouwhistorische verkenning is aangetoond dat het pan cultuurhistorisch waardevol is (bijlage 1). In deze verkenning zijn de volgende voorwaarden en toetsingscriteria opgenomen waar aan voldaan moet worden als er bouwkundige ingrepen aan het pand verricht gaan worden:

• Voorhuis en stal is typerend voor deze boerderij deze verdeling wordt hersteld en blijft vervolgens gehandhaafd en zichtbaar.
• De boerderij is een gaaf voorbeeld van traditionele bouw rond 1930, waarvan de bouw aansluit bij de economische ontwikkeling van voor de crisis van 1929.
• De hoofdvorm van het pand blijft in tact.
• De voorgevel inclusief de zijgevels van het voorhuis zijn, afgezien van de vervangen kozijnen, geheel oorspronkelijk en blijven behouden.
• De indeling en afwerking van het interieur van het woongedeelte zijn oorspronkelijk en zeldzaam en een goed voorbeeld van een in traditionele stijl gebouwde boerderij uit het Interbellum en blijft behouden.
• De vlechtingen boven de vensters en de lijsten van de topgevel en zijgevels, alsmede de zwarte voegen in de hanenkammen dienen behouden te blijven.
• Bij vervanging van de kozijnen dient de historische detaillering teruggebracht te worden.
• De kapconstructie van het hoofdgebouw blijft behouden.
• De latere aanbouw dient bij verbouwing te komen vervallen.
• De kelder die behouden te blijven. Dit is een geïntegreerd onderdeel van de boerderij.
• De oorspronkelijke deuren en kozijnen blijven behouden.
• De schrotenbetimmering tegen de plafonds dient verwijderd te worden, zodat de oorspronkelijke afwerking zichtbaar wordt.
• Terughoudendheid met toevoegen van extra gevelopeningen in stalgedeelte is gewenst.
• Toevoegingen, zoals aan- en uitbouwen, zijn altijd ondergeschikt aan de hoofdmassa en alleen ter plaatse van het stalgedeelte en worden niet voor het hoofdgebouw geplaatst, zodat het zicht op het beeldbepalende pand wordt onttrokken.
• De aanbouwen ter plaatse van de achterzijde komen te vervallen.
• Toevoegingen zoals dakramen, zijn altijd ondergeschikt aan de hoofdmassa.
• Het plaatsen van erkers en dakkapellen zijn niet toegestaan.
• Splitsing op een andere plek dan tussen stal en voorhuis is enkel voorstelbaar indien aan de buitenzijde het onderscheid tussen voor en achterhuis duidelijk blijft.
• Eventuele bijgebouwen zijn altijd ondergeschikt aan de hoofdmassa en zijn passend bij de kenmerken van de boerderij.
• Het erf blijft als boerderijerf in stand en wordt niet gefragmenteerd.
• Overtollige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt.

Om de cultuurhistorische waarden te verankeren in het bestemmingsplan wordt de aanduding 'specifieke bouwaanduiding cultuurhistorisch waardevolle bebouwing' op de verbeelding opgenomen.

Ook de woning op een nabijgelegen locatie is aangemerkt als overige cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. De voorgenomen ontwikkeling zal geen ingrepen aan of bij de betreffende woning tot gevolg hebben. De historische waarde van de betreffende woning zal daarmee niet worden aangetast als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling.

Enkele wegen in de omgeving, waaronder de Heibloem, zijn aangemerkt als historisch geografische lijnen in het landschap. De voorgenomen ontwikkeling zal geen invloed hebben op de (structuur van de) wegen. De ontwikkeling vindt plaats op een reeds bestaand erf. Daarnaast zal door sloop van bebouwing de openheid verbeteren, waarmee het zicht op en vanuit de betreffende wegen zal verbeteren. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een aantasting van de betreffende historisch geografische lijnen.

Hiermee kan worden gesteld dat met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zal zijn van onevenredige aantasting van cultuurhistorisch waardevolle elementen.

4.3.3 Aardkundig waardevolle gebieden

Het doel van het beleid met betrekking tot aardkundige waarden is om de ontstaansgeschiedenis van het aardoppervlak zichtbaar, beleefbaar en begrijpelijk te houden. Om aardkundige waarden te beschermen zijn aardkundig waardevolle gebieden aangewezen.

De locatie is niet in een aardkundig waardevol gebied gelegen. Gezien de locatie niet in een aardkundig waardevol gebied is gelegen zal met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zijn van aantasting van aardkundige waarden.

4.4.1 Infrastructuur en parkeren

Een goede ontsluiting is gerealiseerd op de Heibloem. De locatie is voorzien van meerdere inritten welke aansluiten op de openbare weg. Hierbij heeft het inkomend en vertrekkend verkeer voldoende ruimte om het bedrijf te betreden en verlaten, waardoor geen onnodige verkeershinder op de openbare weg zal plaatsvinden.

Op het terrein zelf is voldoende gelegenheid voor personenauto's en vrachtwagens om te keren. Hierbij hoeft niet op de openbare weg alsnog gekeerd te worden, waardoor geen achteruit rijdende personenauto's en/of vrachtwagens de openbare weg op hoeven rijden. Dit bevordert de verkeersveiligheid.

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal uitsluitend gebruik worden gemaakt van de bestaande infrastructuur. Hierbij zal rekening worden gehouden met de capaciteit van de ontsluitingsweg, zodat geen situatie ontstaat waarbij meer verkeer over de ontsluitingsweg rijdt dan dat deze kan verwerken. Hiermee kan worden gesteld dat geen sprake is van aantasting van de bestaande infrastructuur.

In de huidige situatie vindt het parkeren geheel op eigen terrein plaats. Bij de voorgenomen ontwikkeling is het vereist dat het parkeren ook na realisatie van het project geheel op eigen terrein plaatsvindt. Ook na realisatie van het project zal er op eigen terrein voldoende gelegenheid zijn voor zowel vracht- als personenauto's om te kunnen parkeren. Hiermee zal parkeren, ook na realisatie van het project, geheel op eigen terrein plaatsvinden.

4.4.2 Verkeersbewegingen

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van beëindiging van een agrarisch veehouderijbedrijf, waarbij de huidige bedrijfswoning zal worden omgeschakeld naar een burgerwoning en zal worden gesplitst in twee wooneenheden.

In de huidige situatie is sprake van een agrarische melkveehouderij. Bij melkveehouderijen tot 200 melkkoeien behoren een aantal verkeersbewegingen. Deze zijn onder te verdelen in vaste verkeersbewegingen per week en incidentele verkeersbewegingen (in bepaalde perioden). De onderverdeling in vaste verkeersbewegingen is als volgt te maken:

Vaste verkeersbewegingen:

• Ophalen melk met tankwagen - 3x per week, resulteert in 6 verkeersbewegingen per week;
• Bulkwagen met krachtvoer - 0,5x per week (1x in 14 dagen), resulteert in 1 verkeersbeweging per week;
• Ophalen kalveren - 1x per week, resulteert in 2 verkeersbewegingen per week;
• Ophalen slachtvee - 0,5x per week (1x in 14 dagen), resulteer in 1 verkeersbeweging per week;
• Servicebus (onderhoud en techniek) - 1x per week, resulteert in 2 verkeersbewegingen per week;
• Levering overige goederen (bestelbus) - 2x per week, resulteert in 4 verkeersbewegingen per week.
  

Totaal: 16 verkeersbewegingen per week, waarvan 10 met vrachtverkeer.

Daarnaast is sprake van een agrarische bedrijfswoning met verkeersbewegingen voor privédoeleinden en zal, met name tijdens de oogst van maïs en ruwvoer, sprake zijn van incidentele verkeersbewegingen voor het oogsten en inkuilen van het ruwvoer. Ook tijdens het uitrijden van mest zal sprake zijn van incidentele verkeersbewegingen tijdens de toegestane periode.

Bij de voorgenomen ontwikkeling zullen de verkeersbewegingen voor privédoeleinden in geringe mate toenemen, omdat de woning wordt gesplitst in twee wooneenheden. Echter zal het aantal verkeersbewegingen ten behoeve van het huidige melkveebedrijf in zijn geheel komen te vervallen. In totaal zal daarmee sprake zijn van een (aanzienlijke) vermindering van het aantal verkeersbewegingen. Daarnaast zullen uitsluitend verkeersbewegingen plaatsvinden met personenvervoer. Het aantal verkeersbewegingen met vrachtverkeer en landbouwverkeer zal in zijn geheel komen te vervallen.

Gezien het aantal verkeersbewegingen afneemt zal geen sprake zijn van negatieve effecten op de verkeersveiligheid en zal sprake zijn van een afnemende overlast aan de omgeving.

4.6.1 Voorgenomen activiteit

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van het beëindigen van een veehouderijbedrijf, waarbij de huidige bedrijfswoning zal worden omgeschakeld naar een burgerwoning en zal worden gesplitst in twee wooneenheden. Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling zal ongeveer 950 m² aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing worden gesloopt. Een van de aanwezige bedrijfsgebouwen zal worden behouden als bijgebouw bij de woning(en). Het verharde oppervlak ter plaatse zal afnemen met de voorgenomen ontwikkeling.

Afkoppeling van het hemelwater zal plaatsvinden middels een gescheiden stelsel. Hierbij zal het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak niet op het riool worden afgevoerd, maar middels straatkolken en dakgoten worden afgevoerd naar infiltratie- en/of bergingsvoorzieningen. Van belang daarbij is dat bij een ruimtelijke ontwikkeling hydrologisch neutraal wordt ontwikkeld.

Aanleg van nieuw verhard oppervlak leidt tot versnelde afvoer van hemelwater naar de watergangen. Om te voorkomen dat hierdoor wateroverlast ontstaat, is de aanleg van extra waterberging van belang (waterbergingscompensatie). Voor de mate van compensatie hanteert het waterschap de volgende richtlijnen:

• Bij een toename van het verharde oppervlak tot 2.000 m² is geen extra compensatie nodig;
• Bij een toename van het verharde oppervlak tussen de 2.000 m² en 10.000 m² is extra compensatie nodig. De benodigde capaciteit voor de compensatie dient te worden berekend met de rekenregel;
• Bij een toename van het verharde oppervlak met 10.000 m² of meer is maatwerk noodzakelijk. Hierbij dient in overleg met het waterschap een waterplan te worden opgesteld over hoe om te gaan met het hemelwater in het plangebied.
  

De gemeente Gemert-Bakel heeft echter, in afwijking van het beleid van het waterschap, een eigen beleid opgesteld waarin is opgenomen hoe met de afvoer van hemelwater dient te worden omgegaan. In het gemeentelijk beleid is voor elke m² toename van het verhard oppervlak 60 liter aan compenserende waterberging nodig (0,06 m³ per m²).

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal het verhard oppervlak niet toenemen, maar afnemen. Hiermee is vanuit zowel het beleid van het waterschap als vanuit het beleid van de gemeentge geen aanvullende compensatie vereist en zal met de voorgenomen ontwikkeling sprake zijn van een hydrologisch neutrale ontwikkeling.

Om negatieve effecten op de huidige goede waterkwaliteit te voorkomen en waterbesparing te bereiken wordt/worden:

• zoveel mogelijk maatregelen getroffen om het waterverbruik zo gering mogelijk te laten zijn en verontreiniging van het regenwater en oppervlaktewater te voorkomen;
• duurzame, niet-uitloogbare bouwmaterialen toegepast;
• een bergingsvoorziening gerealiseerd.
  

De locatie is voorzien van riolering, waar het afvalwater van de woningen op wordt geloosd. Voor de tweede wooneenheid zal een aparte aansluiting op het riool worden aangevraagd en vervolgens gerealiseerd. Het hemelwater wordt niet geloosd op de riolering, maar wordt middels dakgoten en straatkolken afgevoerd naar reeds bestaande bergingsvoorzieningen.

Hiermee zal met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zijn van onevenredige aantasting van de waterhuishouding ter plaatse.

4.6.2 Compenserende waterberging

Ter compensatie van de toename van het verharde oppervlak bij ruimtelijke ontwikkelingen dient compenserende waterberging plaats te vinden om wateroverlast te voorkomen. Zoals nader aangetoond in de paragraaf "Voorgenomen activiteit" (paragraaf 4.6.1) is voor de voorgenomen ontwikkeling geen compenserende waterberging nodig.
 

6.2.1 De toelichting

De toelichting wordt opgesteld volgens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hier staat, in het kort, dat in de toelichting verslag gedaan moet worden van de gemaakte keuzes in het plan. Voor een ontwikkelingsgericht plan vraagt dat een andere motivatie dan voor op beheer gerichte plannen (een plan kan ook zowel ontwikkelingsgericht zijn voor het ene deel en voor een ander deel beheergericht).

Ook moet ingegaan worden op het aspect water, de afstemming met andere overheden (indien nodig), het onderzoek voor zover nodig voor de uitvoerbaarheid en de wijze waarop inspraak is verricht (indien nodig). Als er bij het bestemmingsplan een milieu-effect rapport is gemaakt hoeft niet ingegaan te worden op monumentale en/of andere waarden in het plangebied noch de milieukwaliteit in het gebied, want dat gebeurt in dat geval in het milieu-effect rapport. Via de toelichting wordt zo inzicht gegeven in de twee eisen uit artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

Centraal in de toelichting moet staan waarom de functies als opgenomen op de plankaart, met de bijhorende regels, de mogelijkheden bieden en waarom dit past op die locatie.

Bijlagen bij de toelichting:

Bij de toelichting kunnen bijlagen opgenomen zijn. Die bijlagen maken een onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan zelf. Omdat ze een onlosmakelijk onderdeel zijn van het bestemmingsplan kan de toelichting zelf kort van tekst blijven omtrent het desbetreffende onderwerp. Hierdoor blijft de toelichting zelf kort en daarmee leesbaar.

Algemene beleidsdocumenten hoeven vanwege het algemeen geldende karakter niet als bijlage opgenomen te worden bij het bestemmingsplan. Denk aan verschillende sectorale beleidsdocumenten als ook structuurvisies. Een toelichting moet, voor zover het beleidsstuk relevant is voor het plan, aangeven wat de relatie is tussen het bestemmingsplan en dat beleidsdocument.

6.2.2 De planregels

De planregels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels:
  In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de planregels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de planregels te waarborgen. Deze begrippen zijn soms erg belangrijk voor een goed inzicht in de gebruiksmogelijkheden. Ook is de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2) bepaald;
• 2. Bestemmingsregels:
  In dit hoofdstuk zijn de bepalingen van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Als er voorlopige bestemmingen, nog uit te werken bestemmingen en/of dubbelbestemmingen zijn, worden die ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels opgenomen. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving, vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen de (mogelijke) afwijkingsmogelijkheden met betrekking tot de bouw en/of het gebruik. Ten slotte zijn (eventuele) omgevingsvergunningen voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde of van werkzaamheden opgenomen, aangevuld met mogelijke wijzigingsbevoegdheden. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in andere regels relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moeten worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld;
• 3. Algemene regels:
  In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter die gelden voor het hele plan. Deze moeten daarom altijd goed gelezen worden voordat op basis van de bestemmingregels interpretaties worden verricht. Voorbeelden van algemene regels zijn de anti-dubbeltelregel, algemene procedurebepalingen maar ook regels met betrekking tot mogelijke binnenplanse afwijkingen (een binnenplanse afwijking is, zoals het woord het al zegt, een afwijkingsmogelijkheid van de regels in het bestemmingsplan zelf, dit in tegenstelling tot 'buitenplanse' afwijkingen). In de algemene regels kunnen erg belangrijke bepalingen zijn opgenomen;
• 4. Overgangs- en slotregels:
  In het laatste hoofdstuk wordt het overgangsrecht geregeld en wordt bepaald hoe het bestemmingsplan heet (de slotregel).
  

Bijlagen bij de planregels:

Bij de regels kunnen bijlagen opgenomen zijn. Die bijlagen maken een onlosmakelijk onderdeel uit van de regels.

6.2.3 De verbeelding

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen zoals gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc.. Via de bijhorende regels in de planregels wordt bepaald wat hier wel en niet is toegestaan.

De verbeelding wordt ook wel plankaart genoemd. Dan wordt hetzelfde bedoeld. Belangrijk te weten is dat een digitaal bestand (een '.gml-bestand') leidend is. Dat digitaal bestand bepaalt waar welke bestemming ligt en waar welke aanduidingen etc.. Een afgeleide van dat digitale bestand is bijvoorbeeld een '.pdf-bestand' of een papieren (analoge) verbeelding. Bij twijfel over een '.pdf-bestand' of een papieren versie van de verbeelding geeft het digitale bestand de juridische doorslag.