Peperbus (ong.), Gemert

4.2.2.1 Algemeen

De Verordening ruimte Noord-Brabant (geconsolideerde versie per 31 juli 2018) stelt regels aan de inhoud van ruimtelijke plannen voor die aspecten waar provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken.

De Verordening maakt onderscheid in structuren en aanduidingen. De Verordening kent vier structuren, die tezamen provinciedekkend zijn. Daarin is uitgewerkt welke functies ontwikkeld kunnen worden. Afhankelijk van de waarden in of kenmerken van een gebied kunnen er één of meerdere aanduidingen gelden. De Verordening bevat voorts algemene regels ter bevordering van de ruimtelijke kwaliteit.

4.2.2.2 Structuren en aanduidingen

Structuren
Het plangebied ligt binnen de structuur 'Bestaand stedelijk gebied'. Conform de Verordening kunnen nieuwe stedelijke ontwikkelingen - zoals het bouwen van woningen - binnen het bestaand stedelijk gebied plaatsvinden. In geval van woningbouw moet daarbij wel aangegeven worden hoe de voorgenomen woningbouw past in de afspraken die in het regionaal ruimtelijk overleg zijn gemaakt.

In paragraaf 4.3.2 is een beoordeling van het plan aan het gemeentelijke woningbouwprogramma opgenomen. Het woningbouwprogramma is aan de orde gekomen in het regionaal ruimtelijk overleg. Het plan voldoet daarmee aan de regels behorende bij het bestaand stedelijk gebied.

Aanduidingen
Ter plaatse van het plangebied geldt de aanduiding 'stalderingsgebied' die beperkingen legt op de uitbreiding van veehouderijen. Het plan omvat geen veehouderijen. Er hoeft geen nadere toetsing aan deze aanduiding plaats te vinden.

4.2.2.3 Algemeen geldende regels

Ter bevordering van de ruimtelijke kwaliteit bevat de Verordening algemene regels (opgenomen in artikel 3). Algemeen geldt dat een project moet bijdragen aan de zorg voor behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit en voldoet aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

De ruimtelijke kwaliteit wordt verkregen door het realiseren van gebouwen die qua aard en omvang passen op onderhavige locatie. Daarnaast wordt de historische beukenhaag ingepast in het plan en wordt nieuw groen aangelegd door plaatsing van twee bomen aan de straatzijde.
Door gebruik te maken van een inbreidingslocatie, is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

4.2.2.4 Conclusie

Het plan voldoet aan de regels van de Verordening ruimte Noord-Brabant.

5.1.1.1 Inleiding

Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet worden beoordeeld of de bodemkwaliteit past bij deze nieuwe functie.

5.1.1.2 Analyse

Om de bodemkwaliteit te bepalen heeft Amitec uit Uden een bodemonderzoek uitgevoerd: rapport "Verkennend bodemonderzoek (NEN 5740, incl. NEN 5725), Peperbus ong. te Gemert" (31 januari 2019, nr. 18.732-NEN.01a). Het onderzoeksrapport is als bijlage 2 bijgevoegd.
Amitec concludeert in het onderzoeksrapport dat er op basis van de onderzoeksresultaten géén nader onderzoek noodzakelijk is en er vanuit milieuhygiënisch oogpunt géén belemmeringen voor het huidige gebruik en de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling van het perceel bestaan.

5.1.1.3 Conclusie

Het aspect bodemkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.2.1 Inleiding

Om te voorkomen dat als gevolg van het plan voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten optreden moet worden getoetst of:

• de voorgenomen ontwikkeling van invloed is op omliggende milieugevoelige objecten (woningen etc.) en of de voorgenomen ontwikkeling een belemmering vormt voor de bedrijfsvoering van omliggende inrichtingen;
• bestaande milieubelastende inrichtingen (bedrijven) van invloed zijn op de voorgenomen ontwikkeling.

Basis voor deze toetsing vormt de handreiking "Bedrijven en milieuzonering" (VNG, Den Haag, 2009), waarin richtafstanden zijn opgenomen voor diverse bedrijfstypen.

5.1.2.2 Analyse

Invloed plan op de omgeving
Het plan betreft woningbouw. Er is derhalve geen sprake van milieutechnische uitstraling op de omgeving.

Invloed omliggende inrichtingen op plan
Hieronder staat een overzicht van de bedrijven in de directe omgeving, de SBI-code, de milieucategorie en de bijbehorende richtafstand, alsmede de werkelijke afstand tot het bouwvlak binnen het plangebied.

De milieugevoelige objecten van het plan liggen binnen de richtafstand van de opslag die plaatsvindt om het gebouw op het achterste perceeldeel (zuidzijde) van het perceel Sint Annastraat. Het betreft opslag van niet gevaarlijke stoffen, dat op basis van het overgangsrecht plaatsvindt.
Deze opslag vormt geen belemmering c.q. overlast voor de nieuwe woningen, omdat het gaat om inpandige opslag van beperkte omvang, de toegang tot het opslaggebouw van de nieuwe woningen is afgekeerd en op een afstand van meer dan 10 meter ligt, er reeds een woning op vergelijkbare afstand ligt (Peperbus 23), en er sprake is van gebruik conform het overgangsrecht waardoor sprake is van een eindige situatie.

5.1.2.3 Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.3.1 Inleiding

Bij het mogelijk maken van nieuwe gevoelige functies is het aspect externe veiligheid van belang. Dit heeft betrekking op inrichtingen, buisleidingen en transportroutes waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, met fatale gevolgen voor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit.

5.1.3.2 Analyse

Het plan omvat nieuwe kwetsbare objecten. De Risicokaart Nederland geeft een overzicht van de ligging van risicovolle activiteiten (inrichtingen, buisleidingen en transportroutes). Daarop is te zien dat in de omgeving van het plan geen risicovolle activiteiten worden uitgevoerd. Een nadere toetsing aan het aspect externe veiligheid is niet nodig.

5.1.3.3 Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.4.1 Inleiding

Bij ruimtelijke ontwikkelingen nabij agrarische bedrijven is het aspect geurhinder van belang. Er moet worden aangetoond dat het plan geen belemmering vormt voor agrarische bedrijven en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plan.

5.1.4.2 Analyse

Het plan omvat nieuwe geurgevoelige objecten. In het kader van de Wet geuhinder en veehouderij heeft de gemeente Gemert-Bakel een geurverordening vastgesteld.
Het plangebied ligt op grote afstand van veehouderijen. Mede doordat er reeds (veel) woningen staan tussen het plangebied en de omliggende veehouderijen vormt het plan geen extra belemmering voor de agrarische bedrijfsvoering.
Uit de bij de geurverordening behorende kaart met achtergrondbelasting volgt dat er sprake is van ligging van het plangebied in een zone met een zeer goede leefkwaliteit ten aanzien van geurhinder.

5.1.4.3 Conclusie

Het aspect geurhinder veehouderijen vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.5.1 Inleiding

Ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoen aan de regelgeving inzake geluidhinder. In de Wet geluidhinder (Wgh) wordt onderscheid gemaakt in verkeerslawaai en industrielawaai. In de Wgh zijn normen voor maximaal toelaatbare geluidsbelasting op (de gevels van) geluidgevoelige objecten vastgelegd.

5.1.5.2 Analyse

Het plan omvat nieuwe geluidgevoelige objecten.

Verkeerslawaai
Op de wegen in de omgeving van het plangebied geldt het 30 km/uur-regime. Conform de Wet geluidhinder hebben deze wegen geen onderzoekszone. In het kader van die wet is geen akoestisch onderzoek nodig.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt aanvullend vermeld dat de Peperbus een doodlopende straat is, waarvan het plangebied aan het einde ligt. De verkeersintensiteiten beperken zich tot bestemmingsverkeer. Zowel de intensiteit als de snelheid van het verkeer is laag. Er mag vanuit worden gegaan dat de geluidbelasting dermate laag is dat de woningen zonder specifieke maatregelen kunnen voldoen aan de binnenwaarde van 33 dB.

Industrielawaai
Het plangebied ligt niet binnen een geluidszone van een gezoneerd industrieterrein. Er is geen akoestisch onderzoek nodig.

5.1.5.3 Conclusie

Het aspect geluid vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.6.1 Inleiding

Om personen tegen de gevolgen van luchtverontreiniging te beschermen zijn in de Wet milieubeheer normen opgenomen voor bepaalde stoffen. Bij de beoordeling van het aspect luchtkwaliteit moet enerzijds aangetoond worden dat een ruimtelijke ontwikkeling niet leidt tot een (significante) overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen en anderzijds dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

5.1.6.2 Analyse

Effecten plan op luchtkwaliteit
In de "Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)" zijn categorieën van gevallen genoemd die niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie van fijnstof in de buitenlucht. Zo is een project met maximaal 1.500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg één van de genoemde gevallen.

Onderhavig plan omvat twee woningen en betreft daarmee een project dat niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van fijnstof in de buitenlucht. Er is geen nader onderzoek nodig.

Goed woon- en leefklimaat
De nieuwe woningen staan op grote afstand van auto(snel)wegen of andere wegen met een zeer hoge verkeersintensiteit. Er wordt daardoor voorzien in een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit.

5.1.6.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.7.1 Inleiding

Het aspect volksgezondheid heeft de laatste jaren meer aandacht gekregen bij het opstellen van bestemmingsplannen. Aangetoond moet worden dat een ruimtelijke ontwikkeling geen negatief effect heeft op de volksgezondheid.

Een beoordeling van de effecten op de volksgezondheid doet zich met name voor bij de uitbreiding van veehouderijen of een ontwikkeling van milieugevoelige functies in de omgeving van veehouderijen. Het betreft specifiek de aspecten endotoxinen en geitenhouderijen. In deze paragraaf wordt het plan aan deze aspecten getoetst.

5.1.7.2 Endotoxinen

Endotoxinen zijn bouwstenen van bepaalde bacteriën die een toxisch effect op de mens kunnen hebben en tot gezondheidsklachten kunnen leiden. Endotoxinen komen vaak voor is fijnstof van intensieve veehouderijen. De Gezondheidsraad hanteert een advieswaarde van 30 EU/m³ voor de maximale blootstelling aan endotoxinen in de buitenlucht over een langere periode.
Omdat thans nog een toetsingskader wordt voorbereid, wordt voor de beoordeling de "Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingkader 1.0" gehanteerd. Daarin zijn afstandsgrafieken opgenomen voor de relevante diersoorten vleeskuikens, legkippen en vleesvarkens gerelateerd aan de fijnstofemissie. In algemene zin kan worden gesteld dat het effect van endotoxinen tot maximaal 600 meter van veehouderijen plaatsvindt.

Analyse
Het plan omvat nieuwe, milieugevoelige objecten. In een straal van 600 meter rondom het plangebied zijn geen (intensieve) veehouderijen actief. Er hoeft geen nadere beoordeling van het aspect endotoxinen plaats te vinden. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van endotoxinen.

5.1.7.3 Geitenhouderijen

Uit onderzoek is gebleken dat omwonenden in een straal van 2 km rondom geitenhouderijen een verhoogde kans hebben op longontsteking. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van geitenhouderijen moet beoordeeld worden of er een effect is op de volksgezondheid.

Analyse
Het plan omvat nieuwe, milieugevoelige objecten. In een straal van 2 km rondom het plangebied zijn echter geen geitenhouderijen actief. Er hoeft geen nadere beoordeling van het aspect geitenhouderijen plaats te vinden. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van geitenhouderijen.

5.1.7.4 Conclusie

Het aspect volksgezondheid vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.8.1 Inleiding

Het instrument milieueffectrapportage (m.e.r.) is ontwikkeld om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. In de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt, of waarvoor een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is.

5.1.8.2 Analyse

De in voorliggend wijzigingsplan opgenomen ontwikkelingen behoren niet tot de in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage genoemde ontwikkelingen. Er is derhalve geen nadere m.e.r.-beoordeling nodig.

Gelet op de resultaten van de hiervoor reeds uitgevoerde milieuanalyse, kan zonder nader onderzoek worden geconcludeerd dat het plan geen significant nadelige milieugevolgen heeft. Een nadere motivering is niet noodzakelijk.

5.1.8.3 Conclusie

Het plan is niet m.e.r.(-beoordelings)plichtig. Het plan heeft geen belangrijke nadelige milieugevolgen.

5.2.1.1 Inleiding

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden worden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische monumenten.

5.2.1.2 Analyse

Het plangebied ligt in een zone met een relatief lage archeologische verwachtingswaarde. Eventueel in het gebied voorkomende waarden zijn middels de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' in het vigerend bestemmingsplan beschermd. Deze dubbelbestemming legt de verplichting tot het uitvoeren van een archeologisch onderzoek voorafgaand aan bodemingrepen dieper dan 0,4 meter onder maaiveld over een oppervlakte van meer dan 2500 m².

Onderhavig plangebied heeft een oppervlakte van 730 m² en is daarmee ruim kleiner dan de genoemde ondermaat. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is derhalve niet nodig.

Er kan niet worden uitgesloten dat bij werkzaamheden op een archeologische waarden wordt gestuit. Conform paragraaf 5.4 van de Erfgoedwet moet een dergelijke 'toevalsvondst' worden gemeld bij het bevoegd gezag.

5.2.1.3 Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.2.2.1 Inleiding

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden worden met de aanwezige cultuurhistorische waarden.

5.2.2.2 Analyse

Binnen het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. Het plan tast geen waardevolle elementen aan.

5.2.2.3 Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.2.3.1 Inleiding

Ten behoeve van de bescherming van natuurwaarden geldt de Wet natuurbescherming. De daarin opgenomen bescherming omvat de onderdelen:

• gebiedsbescherming;
• soortenbescherming;
• bescherming van houtopstanden.

5.2.3.2 Analyse

Gebiedsbescherming
Het plangebied ligt niet binnen een beschermd gebied, zoals opgenomen in Natura 2000 en het Natuurnetwerk Nederland. Ook bij ontwikkelingen buiten natuurgebieden moet het effect worden beoordeeld, de zogenaamde 'externe werking'. Het gaat dan met name om de stikstofdepositie. Hiervoor geldt de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS).

In de PAS is rekening gehouden met een autonome economische groei van 2,5% per jaar. De bouw van woningen behoort tot de autonome groei. Een nadere toetsing aan de PAS is niet nodig. Het plan heeft geen negatief effect op natuurgebieden.

Soortenbescherming
Om de effecten op beschermde soorten te bepalen heeft Staro Natuur en buitengebied uit Gemert een veldonderzoek uitgevoerd: rapport "Toets flora en fauna Peperbus te Gemert" (8 oktober 2018, nr. 18-0321). Het onderzoeksrapport is als bijlage 3 bijgevoegd.
Staro concludeert dat de voorgenomen plannen niet leiden tot overtreding van de Wet natuurbescherming, mits:

• 1. graafwerkzaamheden worden uitgevoerd buiten de overwinteringsperiode van Alpenwatersalamander;
• 2. het verwijderen van bomen en struiken (indien nodig) wordt uitgevoerd buiten het broedseizoen van vogels.

Bescherming van houtopstanden
De Wet natuurbescherming biedt geen bescherming aan groen dat binnen de bebouwde kom staat. In de gemeente Gemert-Bakel wordt het waardevol groen beschermd via de gemeentelijke Bomenverordening en de daaraan gekoppelde Groene Kaart.
Ter plaatse van onderhavig plangebied is geen waardevol groen op de Groene Kaart opgenomen, hetgeen betekent dat de houtopstanden in het plangebied, waaronder de historisch waardevolle beukenhaag, thans geen bescherming kennen en in feite zonder melding of vergunning mogen worden verwijderd.
Voorliggend wijzigingsplan voorziet echter in de bescherming van de historisch waardevolle beukenhaag voor zover die behouden kan blijft na aanleg van de twee inritten.

5.2.3.3 Conclusie

Het aspect natuurwaarden vormt geen planologische belemmering voor het plan. De historisch waardevolle beukenhaag krijgt middels voorliggend wijzigingsplan een bescherming.

5.3.2.1 Nationaal niveau

• Het Nationaal Waterplan
  Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

5.3.2.2 Provinciaal niveau

• Het Provinciaal Waterplan Noord-Brabant 2016-2021
  Dit plan bevat het strategische waterbeleid van de provincie Noord-Brabant voor de periode 2016-2021. Naast beleidskader is het Provinciaal Waterplan ook toetsingskader voor de taakuitoefening van lagere overheden op het gebied van water. Bovendien dient het plan als structuurvisie voor het aspect water op grond van de Wet ruimtelijke ordening.

5.3.2.3 Waterschap Aa en Maas

Onderhavig plangebied ligt binnen het beheergebied van het Waterschap Aa en Maas. Het waterschapsbeleid is onder meer beschreven in:

• Het Waterbeheerplan 2016-2021
  Dit plan maakt inzichtelijk wat het waterschap de komende jaren gaat doen. Het doel is om het watersysteem en de afvalwaterketen op orde te houden. Het beheer van water door het waterschap bepaalt mede of mensen en dieren in Noordoost-Brabant leven in een veilige, schone en prettige omgeving.

• Brabant Keur
  Voor de beheergebieden van de waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta en De Dommel geldt dezelfde keur: Brabant Keur. De keur bevat regels ter bescherming van de waterwerken die nodig zijn voor een goed waterbeheer (kwantiteit) en voor de bescherming van het gebied tegen hoog water.
  Bij veel projecten is sprake van een toename van het verharde oppervlak. Hieromtrent is in de Algemene regels bij de keur het volgende opgenomen:
  • 1. Bij een toename van het verharde oppervlak van minder dan 2000 m² stelt het waterschap geen nadere eisen aan de verwerking van het hemelwater. Hiervoor geldt het gemeentelijke beleid.
  • 2. Bij een toename van het verharde oppervlak van meer dan 2000 m² maar minder dan 10.000 m² moeten compenserende maatregelen ten aanzien van de verwerking van het hemelwater worden getroffen conform de rekenregel:

    benodigde compensatie (in m³) = toename verhard oppervlak (in m²) x gevoeligheidsfactor x 0,06 (in m)

  • 3. Bij een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m² is een watervergunning nodig.
    
• De beleidsnota ‘Uitgangspunten watertoets waterschap Aa en Maas’
  De beleidsnota bevat acht uitgangspunten, die alle zijn gehanteerd bij het opstellen van voorliggend plan:
  • 1. Wateroverlastvrij bestemmen
  • 2. Hydrologisch neutraal ontwikkelen
  • 3. Voorkomen van vervuiling
  • 4. Gescheiden houden van schoon en vuil water
  • 5. Doorlopen van de afwegingsstappen: "hergebruik - infiltratie - buffering - afvoer"
  • 6. Meervoudig ruimtegebruik
  • 7. Water als kans
  • 8. Waterschapsbelangen

5.3.3.1 Bodem

Er heeft geen specifiek onderzoek plaatsgevonden naar de infiltratiecapaciteit van de bodem. Uit de bodemkaart valt af te lezen dat er sprake is van een zandbodem. De waterdoorlatendheid is redelijk goed (gevoeligheidsfactor 1).

5.3.3.2 Oppervlaktewater

Binnen het plangebied en in de directe omgeving is geen oppervlaktewater aanwezig.

5.3.3.3 Grondwater

De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) binnen het plangebied bedraagt meer dan 0,8 m -mv (bron: bodemkaart).

5.3.3.4 Waterschapsbelangen

Het plangebied ligt niet in of nabij een gebied waarin waterschapsbelangen een rol spelen, zoals waterkering, waterberging of waterwinning.

5.3.4.1 Verhard oppervlak

Het plan omvat circa 280 m² nieuwe bebouwing en 90 m² nieuwe verharding, tezamen 370 m².

5.3.4.2 Berekening bergingscapaciteit

De toename van de verharding bedraagt minder dan 2.000 m², waardoor er geen eisen voor compensatie worden opgelegd door het waterschap. Desondanks is het noodzakelijk het hemelwater op een goede manier te verwerken om wateroverlast te voorkomen.

Met behulp van de rekenregel van het waterschap is de benodigde bergingscapaciteit te berekenen. Deze bedraagt 0,06 x 1 x 370 = 22 m³.

5.3.4.3 Ontwerp bergingsvoorziening

Bij het ontwerp van de bergingsvoorziening zijn achtereenvolgens de volgende afwegingsstappen gehanteerd:

• 1. hergebruik;
• 2. infiltratie;
• 3. buffering;
• 4. afvoer.

Structureel hergebruik van het hemelwater is niet aan de orde. Daarom is gekozen voor infiltratie van het hemelwater. Hiervoor wordt een ondergrondse voorziening aangelegd, onder de inritten van de woningen. Uitgaande van een GHG van 80 cm -mv is de bergingscapciteit ongeveer 40 cm. Om 22 m³ water te kunnen bergen is 55 m² nodig. De inritten voorzien in voldoende ruimte.

Voordeel voor het aanleggen van de infiltratievoorziening aan de voorzijde van de woningen is de mogelijkheid tot het aanbrengen van een overstort naar het openbare gebied. In geval van een zeer zware regenbui waarbij meer dan 60 mm regen valt in korte tijd kan het extra water in het openbare gebied geborgen worden.